12月23日，新华社受权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速诞生息争怒放的交通运载市集的成见》（下称《成见》），明确提倡要鼓动公路收费轨制和养护体制改革，推动收费公路策略优化。

12月23日，交通运载部召开2025年寰宇交通运载奇迹会议，明确将收费公路策略优化等紧要改革列入2025年要点奇迹当中，并直言会加速《收费公路管理条例》立法进度。

上述法则矫正已筹议十年，调节公路收费时限恰是其中重要，如今有望加速落地。

公路按其在公路路网中的地位，分为国谈、省谈、县谈和乡谈，按时期品级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。从运营主体分类来看，收费公路分为政府还贷公路和商量性公路。

1988年，财政部、交通部、物价局联合发布了《贷款修建高品级公路大型公路桥梁、纯正收取车辆通行费规章》。现行条例规章，商量性公路最长收费年限不进步30年。如今，36年昔日，凭证联系程序，不少收费公路的时限临期。

从名义数据来看，一些诞生单元已回收诞生成本。然而，管养单元相同需要一笔平安的收入，以管理和养护谈路，保险谈路的健康及通行质料。

交通基建不仅有助于进步物流成果和推动城市化进度，还可手脚政府应答逆经济周期的要紧策略器具。现存的收费策略不仅事关存量公路，还在一定程度上制约了后续高速公路诞生的发展。

东南大学交通法治与发展筹议中心推行主任顾大松对《财经》分析称，毕竟公路建成后，客不雅上需要联系干预管理和养护。而现存的公路收费情景相对败北，作陪公路年限到期，管养用度的征收亟待法理依据。若何让公路收费有法可依，乃至高质料发展，这皆需要《中华东谈主民共和国公路法》和《收费公路管理条例》的轨制完善。

修路养路成本高，延迟收费期限大势所趋

1988年10月31日，历经四年时刻，沪嘉高速公路建成通车，这是中国大陆第一条高速公路。

高速公路诞生成本昂贵，为撬动各方本钱，1988年联系部门制定法则，准许“贷款修路、收费还贷”情景。

这为高速公路收费提供了法律依据，冲突了财政资金不及的管制，相沿了经济社会快速发展对公路交通的繁盛需求。

交通运载部曾明确示意，推行解释，收费公路策略终明晰政府、企业、公繁密方受益、一举多得，是妥贴中国基本国情并应该长久坚合手的正确遴荐。

2012年，中国高速公路通车里程达9.6万公里，初次卓越好意思国，居世界第一。贬抑2023年底，中国高速公路通车里程达18.36万公里，年内新增0.64万公里；国度高速公路里程12.23万公里，年内新增0.24万公里。

现行法则规章，政府还贷公路收费期限为20年，商量性公路收费年限不得进步30年。如今，部分收费公路已接近收费期限。

现存的《收费公路管理条例》已无法有用相沿收费公路的可合手续发展。问题聚积在几方面：一，收费程序和期限的分手理导致投资答复难以终了；二，跟着诞生和诊治成本的合手续增长，相差缺口日益扩大，债务风险加重；三，多情景管理、多程序收费的情景，不利于路网全体效益的发达。

华东地区一家交投集团的内行告诉《财经》，一些诞生较早、禀赋较好的高速公路公司路产剩余商量期也就还有个十余年；何况诞生高速公路是一个资金密集型工程，诞生资金大多源于本钱金和银行贷款，债务奇迹不低。

自2022年以来，交通运载部不再流露寰宇高速公路通行费相差情况，但 从历史数据来看，高速公路行业相差缺口庞大 。

联结伴信的数据暴露，支拨总数以对存续债务的还本付息支拨为主，2021年占82.33%，由于存续债务规模大，高速公路行业年度通行费收入无法遮盖当年还本付息支拨，只可遮盖利息支拨。

诚然乍看之下，有些诞生单元依然回收了诞生成本。然而，管养单元相同需要一笔平安的收入，以管理和养护谈路，保险谈路的健康及通行质料。

上述内行补充称，东部沿海地区的高速公路诞生早、造价低、债务规模小；比较之下 中西部地区手脚比年来新增高速公路的要点区域，债务规模较大。对于一些投资答复周期长、收益有限的公路，企业投资积极性低。淌若收费公路期限不延迟，财政补贴受限，处所高速公路诞生挑战不小。

十年筹议终破局，收费期限调节迎来立法机遇

高速公路行业濒临相差缺口庞大。在此配景下，联系调节公路收费时限的法则矫正已筹议十年。如今，这一问题正逐渐迈向科罚的重要阶段。

自2013年起，《收费公路管理条例》的矫正稿已屡次向社会征求成见，也屡次列入了交通运载部年度立法奇迹策画，那时成见稿一大矫正实质即是调节收费期限。

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面久了改革、鼓动中国式当代化的决定》（下称《决定》）提倡，完善提示体制，加速发展物联网，健全一体衔尾的提示国法和程序，裁减全社会物流成本。《决定》还指出，要久了概括交通运载体系改革，鼓动铁路体制改革，发展通用航空和低空经济。同期，提倡优化收费公路策略。

业内觉得，收费公路策略优化被纳入纲目性文献，体现了其高优先级。这有助于借助顶层联想，破解此前立法奇迹中的难点和堵点。

还有一些业内温雅的问题，也期待或者有所回响。顾大松先容谈，像节沐日高速路段限时免费策略，对于收费公路的管理者来说，减免的金额是否要有抵偿、若何抵偿，皆需要联系法则的明确指令。这亦然各界投资东谈主长久以来温雅的话题。

有业内东谈主士提倡，将来高速公路可探索弹性收费机制，以提高通行成果和经济效益。瑞银证券筹议部总监徐宾告诉《财经》，对于车流量较大的路段，可增多拥挤费；而对于车流量珍稀的路段，则可允洽下调用度。通过机动的订价机制，提高谈路通行成果，提高驾乘者的行车体验，还能让运营商提高答复率。

本次《成见》恰是手脚如上顶层联想的延展。

当今，高速公路多情景管理、多程序收费的近况，影响了路网全体效益。在本次《成见》中也有反馈和带领，具体来说，条件完善铁路、公路、口岸、民航等领域价钱酿成机制，树立健全息争、公开、透明的价钱体系。

《成见》中还明确指出，要进步资金保险才气。落实联系财税策略，推动交通运载发展。久了交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市大家交通等领域的资金策略和管理权责，完善公路养护管理、水运诞生育护、通用航空诞生发展的各级财政干预机制。

12月23日，交通运载部召开2025年寰宇交通运载奇迹会议，明确将收费公路策略优化等紧要改革列入2025年要点奇迹当中，并直言会推动《收费公路管理条例》立法进度。

作家：李皙寅世博体育，36氪经授权发布。